在全新的历史起点上全面深化纺织行业改革

发布时间：2014-7-31 浏览次数：4665次

    党的十八届三中全会以全面深化改革为主要议题，并就此提出了指导思想、目标任务、重大原则，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措。这不仅为在新形势下我国持续推进社会主义现代化建设提供了新的指导，同时也为纺织行业全面深化改革、可持续发展指明了方向。
　　可以说，用十八届三中全会的主要精神来指导纺织行业改革发展，推动全行业更好更快地进行转型升级、结构调整，具有十分重要的意义。对此，近日，中国纺织工业联合会会长王天凯接受了本报记者采访。
　　王天凯认为，中国改革开放30多年以来，如今站在了一个新的历史起点上，即虽然经济发展取得了举世瞩目的成就，但是发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然非常突出。当前，依靠投资驱动、规模扩张、过度消耗能源资源等传统增长方式难以为继。因此，必须深化改革来打破传统发展的体制、机制和利益格局，摆脱经济发展的原有路径，使国家经济社会发展迈上一个新台阶。“此次，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）深刻剖析了我国改革、发展、稳定面临的重大理论和实践问题，形成了改革理论和实践中的一系列重大突破，为国家全面深化改革以及解决目前纺织行业所面临的突出问题具有重要的指导意义。”
　　目前纺织行业存在四方面问题
　　记者：十八届三中全会的召开以及《决定》的发布，对于推动我国纺织行业发展有什么重要影响？
　　王天凯：回答这个问题，必须要清楚把握纺织行业发展的现状。行业经过改革开放30多年的发展，特别是经过了21世纪前10年的高速发展，取得了巨大的成绩。21世纪以来，中国纺织工业发展取得长足进步，从2000年到2012年，纤维加工总量占全球比重从25%提高到55%左右，出口贸易额占全球比重从15%提高到36%左右，中国成为全球名副其实的纺织大国。
　　但同时，纺织行业也面临着生产要素价格全面上涨、资源能源供给日趋紧张、环保压力加大等新情况和新问题，纺织行业以原来的经济增长方式实现发展已经不可持续；再加上体制机制的限制、国际竞争压力等方面的原因，纺织行业转型升级必须深化改革。
　　纺织是进入市场竞争最早的行业之一，竞争异常激烈，又尤以中小企业居多。因此，纺织行业不怕竞争，怕的是不公平竞争。
　　总体来说，目前，纺织行业主要存在四个方面的问题：一是由于我国社会主义市场经济体制不完备，行业发展面临一些重大风险；二是行业自主创新能力还不强；三是节能环保，尤其是环境保护面临较大压力；四是在区域结构调整和资源优化配置中，还存在一些制约因素，使其进度放缓。
    毫无疑问，这次《决定》的发布，对于目前存在的这几个重大问题的解决将有巨大的促进作用。
　　深入贯彻《决定》精神加快解决纺织行业突出问题
　　记者：《决定》的发布，对于推动纺织行业目前存在的这四个方面问题的解决，将有哪些作用？
　　王天凯：首先，《决定》指出，必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置。这对于行业在某些方面突破体制的限制，无异于打了一针强心剂，比如棉花问题。
　　近年来，国家对棉花采取定价收储、定价放储的政策，但由于违背了市场经济规律，与国际棉花价格体制违背，导致国家财政负担沉重，棉纺企业竞争力严重削弱，棉农并没有得到真正实惠。值得欣慰的是，目前，国家已经确定了棉花直补政策，确定新疆作为试点区域。《决定》的出台更加坚定了未来棉花政策的实施，让市场在资源配置中起决定性作用。
　　纺织行业跟体制相关的另一个关键问题是PX。PX是用于生产涤纶的前导原料。在前期，纺织行业受到投资的限制，不能投资PX项目，后期则受到环保的压力。目前，国内PX产量并不能满足化纤生产的需要，进口依存度高，严重影响了行业发展。从此次《决定》的“要制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”、“深化投资体制改革，确立企业投资主体地位”等说法可以看出，纺织企业今后进入PX项目无疑是有机会的。
　　其次，关于行业自主创新能力建设问题。这次《决定》中，既强调了市场的导向作用，又提出了“建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位”，这对于企业提升自主创新能力，营造更加有利的环境有积极作用。
　　近年来，行业围绕发展中的关键技术问题建立一些创新联盟，现在存在如何进一步发挥作用的问题。联盟如今在国家没有法律地位，如果要真正实现创新联盟和产业链的无缝对接，这样的组织按照市场化企业化改革特别重要。《决定》提出，要“推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革”，我认为国家将会对科技体制以及创新改革拿出一系列具体措施和办法，对联盟等组织更加有效的发挥作用带来积极影响。
　　再次，关于节能环保问题。当前，纺织行业节能环保的形势非常严峻，这给行业发展带来巨大压力。事实上，纺织行业一直都把节能环保，尤其是将印染污水排放作为一项重点工作来抓。这次《决定》专门讲了“加快生态文明制度建设”，提出“实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，……对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任”等，充分表明了国家在保护生态环境方面态度坚决，要求严格。
    在纺织业，环保对其来说并不是简单涉及到单个企业的转型问题，而是影响全行业整个产业链的发展问题。在这个问题上，各方面都面临巨大的压力：政府有指标压力，企业有资金、技术、成本压力，行业有面临如何加快推进节能环保压力。纺织行业要深入领会《决定》的相关要求，进一步强化环保意识，不能有侥幸心理。要做好以下几个方面的工作：一是要进一步把握节能减排的形势，明确任务；二是要加大成熟环保技术的推广力度，充分利用好地方政府的力量，可以采取集中排放、集中治理等措施；三是要引导企业对高污染落后装备的淘汰。
　　最后，关于区域结构调整、优化资源配置问题。近年来，由于中西部土地、劳动力、政策等方面的原因，产业梯度转移的相对优势在减弱，速度有所放缓；在跨国资源配置上，由于周边国家在政治、经济、法律、基础设施、劳动力素质等方面的原因，目前，我们还不具备大规模进行优化跨国资源配置的环境。
　　《决定》提出，“必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合”，可以看出，对于进一步推动纺织的区域结构调整，优化资源配置，有很好的指导意义。在未来工作中，行业要更加重视市场的作用，要结合中西部资源环境条件变化，特别要关注中西部消费市场变化来发展有特色的纺织服装产业，构建现代纺织产业体系。在融入国际纺织产业格局中，要进行调查研究，在了解相关环境政策的基础上，积极稳妥地“走出去”；通过新建、并购、参股等多种形式，在海外建立研发中心、营销网络、生产加工基地、原料基地等，实现生产要素在全球的优化配置。

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