公益性批发市场为何在中国难产？

　　批发市场作用重大“但这并不说明批发市场是推高蔬菜价格的罪魁祸首。一直以来因为高菜价问题屡屡出现，把板子都打在了流通环节，而实际情况是没有哪一个环节可以算的上有暴利。根本原因在哪儿？是作为管理协调者的政府投入不足。”马增俊举例，例如土地，由于农产品批发市场一般只有一两层建筑，很难像大型商城那样进行多层开发，土地利用率低；而批发市场用地按商业或工业用地标准去执行，就大大增加了市场经营成本，进而推高农产品价格。如果政府相关税费减免将有效降低流通成本。

　　对于我国批发市场存在公益性的问题，记者在采访中得到了印证。7月21日，北京遭遇特大自然灾害，作为北京市交易规模最大的农产品专业批发市场——北京新发地农产品批发市场7月23日~8月5日，免除5种当家菜的进场费，为北京市蔬菜应急供应提供了保障。

　　对于近两年市场管理费的逐年上涨，已经占了批发环节菜价涨幅的1/3这一问题，北京新发地农产品批发市场办公室主任杨攀告诉本报记者：“批发市场的收费都是依照国家规定标准收取，就是不超过交易额的2%。商户说收费高了，是因为这两年的菜价一直在涨，而增加的费用中很大部分都被不断上涨的各项经营成本抵销。而且，我们每年投入的成本也在增大，服务项目每年在增多，升级改造等各项都在提高成本。”

    该如何破解这道难题？

　　由于历史发展基础性条件差，造就了目前提倡由政府建立公益性农产品批发市场的难度很大。

　　需要探索的道路

　　而在马增俊看来，要促进农产品批发市场发挥公益性作用，一方面，在重大的城市，可以作出一个国家投资或省级、市级地方政府投资建设公益性蔬菜交易市场（包括批发市场、集贸市场），建成“标杆式”的批发市场，即不是以赢利为目的，关键时候做收储和平抑价格。可以采取总体规划、分步实施的办法，逐步扩大公益性交易市场的蔬菜流通示范效应。“但是不能够建多，多了一定会亏损。”另一方面，批发市场和农贸市场具有公益性的本质属性，政府需要完善和促进其公益功能的发挥。比如仓储能力、冷链建设，食品安全检测等，需要政府出钱来完善。第三，设立一定的风险基金支持或者公益性功能发挥的补贴基金。

　　也有专家表示，可以通过投资入股、产权置换、基建配套、回购回租等方式建立一批以政府投资为主的公益性蔬菜交易市场。以公益性蔬菜交易市场为载体，重塑交易市场功能，包括质量检测、展示交易、加工配送等。

　　马增俊更是一针见血地指出：“公共财政的投入可以大大降低农产品批发市场的运行成本，对农民和消费者都是有益处的。政府应如何引导批发市场建设，如何提供服务，如何加大公益性扶持力度，帮助批发市场降低经营成本，从对整个生产、流通、批发环节的补贴上。那么这些措施落实之后，政府和市场共同来努力，来维持这个好的流通秩序，来降低摊位费和进场费，很值得研究。”

　　发达国家带来的启示

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